• 0

  • 20

    إب

  • 19

    ذمار

  • 21

    صنعاء

  • 33

    عدن

  • 22

    محافظة تعز

لماذا شكل الهجوم على مأرب معضلة لدبلوماسية واشنطن..؟ تحليل لمعهد أمريكي يجيب

اليمن في الصحافة العالمية

نشر معهد Lawfare الأمريكي بحثاً للباحثة الكساندرا ستارك بعنوان "منح فرصة للدبلوماسية في اليمن" ناقشت فيه فرص دبلوماسية واشنطن، في حل الأزمة اليمنية.

 

وبدأت الكساندرا تحليها من الخطاب الأول للرئيس بايدن، الذي أكد فيه دعم الولايات المتحدة لحل الأزمة اليمنية.. مشيرة إلى أن الحرب اليمنية كانت في قلب خطابه الأول للسياسة الخارجية بعد توليه منصبه، ووعد في فبراير/ شباط بتكثيف "دبلوماسيتنا لإنهاء الحرب في اليمن، الحرب التي خلقت كارثة إنسانية واستراتيجية" وإنهاء الدعم العسكري الهجومي للتحالف الذي تقوده السعودية، "بما في ذلك مبيعات الأسلحة ذات الصلة".

 

في حين تم الترحيب بالإعلان باعتباره تحولًا تاريخيًا في نهج الولايات المتحدة تجاه اليمن، جادل بعض النقاد منذ ذلك الحين بأن الإدارة كانت متساهلة للغاية تجاه المملكة العربية السعودية في جهودها للتفاوض على وقف إطلاق النار في اليمن، بينما يقول آخرون إن الولايات المتحدة يجب أن تتخذ موقفاً أكثر صرامة تجاه الحوثيين، خصم السعودية المدعوم من إيران، ما الذي يمكن أن تتوقع الدبلوماسية الأمريكية بشكل معقول أن تحققه؟.

 

حتى الآن، أعادت الجهود الدبلوماسية للإدارة تنشيط المفاوضات المحتضرة التي تقودها الأمم المتحدة وغيرت حوافز العديد من اللاعبين الإقليميين الرئيسيين بطرق مثمرة، لكن سياسة بايدن تجاه اليمن واجهت بعض العقبات.. إنها تواجه وضعاً معقداً على الأرض لا يرجح أن يسفر لها عن انتصارات سريعة، كما كشف عن كل من الآمال وحدود النفوذ الأمريكي مع شركاء الأمن، لكن الاستثمار في الدبلوماسية البطيئة والمضنية وغير الكاملة في كثير من الأحيان لا يزال أمراً يستحق بذل الجهد.

 

 الدبلوماسية تجدي نفعا

 

منذ خطاب فبراير، حققت المشاركة الدبلوماسية الأمريكية المتعلقة بحرب اليمن بعض التقدم المهم.  ففي مارس، أعلنت المملكة العربية السعودية عن اقتراح عرض لوقف إطلاق النار تراقبه الأمم المتحدة مقابل إعادة فتح مطار صنعاء والسماح باستيراد المواد الغذائية والوقود عبر ميناء الحديدة.  وفي حين أن البيان لم يكن خروجًا كبيرًا عن الشروط التي كانت قيد المناقشة بشكل خاص منذ ربيع عام 2020، إلا أن حقيقة أنه عُرض علنًا وأيد مبادرة الأمم المتحدة بشكل أساسي كانت خطوة إلى الأمام.  يُعزى إعلان المملكة، جزئيًا على الأقل، إلى تجدد الانخراط الدبلوماسي الأمريكي.

 

هناك أيضًا مؤشرات إيجابية على أن المفاوضات بين المملكة العربية السعودية والحوثيين تحرز تقدمًا بطيئًا، وهو ما ارتبط، مرة أخرى بمشاركة مبعوثين خاصين من كل من الولايات المتحدة والأمم المتحدة، كما لعبت عمان، وهي محاور موثوق به، دورًا أكثر نشاطًا في هذه المفاوضات.  وبحسب ما ورد ركزت المحادثات المباشرة بين إيران والسعودية على اليمن. 

 

في حين أن إيران لا تملك القيادة على الحوثيين، فإن الصواريخ التي أطلقتها الجماعة على السعودية صنعت من مكونات صنعتها إيران وتم تجميعها في اليمن، وخلص فريق الخبراء التابع للأمم المتحدة إلى أن الطائرات بدون طيار المصنعة في اليمن استخدمت التصميم والمكونات الإيرانية، وعلى الرغم من أنه من غير المرجح أن تنهي إيران الشراكة مع الحوثي بالكامل، إلا أن مثل هذه الصفقة قد تخفف من مخاوف السعودية بشأن ضربات الطائرات بدون طيار والهجمات الصاروخية عبر الحدود.

 

أخيرًا، أدى تعيين المبعوث الأمريكي الخاص لليمن تيم ليندركينغ إلى إحياء العملية التي تقودها الأمم المتحدة، حيث يبدو أن الاهتمام الدبلوماسي الأمريكي المتزايد قد حفز أيضًا على زيادة الدعم للعملية التي تقودها الأمم المتحدة من قبل اللاعبين الدوليين الآخرين وعزز جهود الوساطة العمانية.

 

هذه التطورات الدبلوماسية هي خطوات صغيرة إلى الأمام، وليست اختراقات كبيرة.  ومع ذلك، فهي كلها مؤشرات على أن الاستثمار الدبلوماسي الأمريكي قد غير الحسابات السياسية للاعبين الرئيسيين لتعزيز فرص السلام في اليمن.

 

لكن الدبلوماسية بطيئة للغاية

 

في الوقت نفسه، تواجه استراتيجية بايدن الدبلوماسية بالفعل موقفًا معقدًا على الأرض يترك الدبلوماسيين مع القليل من الإجابات السهلة.  في فبراير / شباط، ضاعف الحوثيون هجومهم الذي يستمر منذ عام على مأرب، وهي منطقة ذات أهمية استراتيجية تمثل آخر معقل شمالي للقوات المتحالفة مع الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا.  وبحسب هيومن رايتس ووتش، فإن هجوم الحوثيين في مأرب، حيث يقطنها قرابة مليوني نازح يمني، شمل "إطلاق قذائف مدفعية وصواريخ عشوائيًا على مناطق مكتظة بالسكان ... مما تسبب في نزوح جماعي وتفاقم الأزمة الإنسانية".  وبدون وقف فوري لإطلاق النار، يمكن أن يصبح الوضع الإنساني المتردي بالفعل في مأرب أسوأ بكثير.

 

يعتبر هجوم مأرب معضلة بالنسبة للدبلوماسية الأمريكية، نظرا لأن الولايات المتحدة لديها نفوذ ضئيل على الحوثيين، وطالما أن النصر في ساحة المعركة قد يضعهم في وضع أفضل في المفاوضات المستقبلية، فسيكون من الصعب إقناع الحوثيين بوقف الهجوم، في الوقت نفسه، أدى النجاح الأخير الذي حققته القوات الموالية للحكومة في محافظة البيضاء إلى تعقيد السؤال حول أي طرف يملك زخم أكبر في ساحة المعركة؟، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان هذا سيغير حسابات أي من الجانبين حول فائدة التفاوض مقابل التمسك بالنصر.

 

حتى إذا كان المجتمع الدولي قادرًا على التفاوض على وقف إطلاق النار بين الحوثيين والتحالف الذي تقوده السعودية، وهو بحد ذاته مهمة صعبة، فسيكون ذلك مجرد جزء واحد من إنهاء حرب اليمن، إذ بدأ الصراع كحرب أهلية بين الجهات اليمنية، ولم يحل القتال الأسئلة الأساسية حول كيفية حكم اليمن أو التوترات بين الأطراف المعنية مع تضارب المصالح والمظالم.

 

كما أن حالة التشرذم داخل الجماعات المسلحة نفسها، والتي أدت إلى الاقتتال الداخلي بين كل من الحوثيين والقوات المتحالفة مع الحكومة المعترف بها دوليًا، تعني أن الحرب أكثر تعقيدًا بكثير من كون الصراع "ثنائي" وهو ما يتم تصوره أحيانًا.

 

بينما يجب على المجتمع الدولي أن يواصل الضغط من أجل وقف فوري لإطلاق النار بات مطلوبا بشكل عاجل، لا ينبغي التعجيل بالعملية السياسية طويلة المدى.  فقد فشل دفع العملية الدستورية بعد الربيع العربي والانتخابات دون حل القضايا الأساسية في منع هذه الحرب.  وبالمثل، فإن التعجيل بعملية سلام أخرى دون معالجة قضايا العدالة والمساءلة، وتسريح الجماعات المسلحة، والحكم من المرجح أن يمكّن الجماعات المسلحة التي حشدها النزاع ويترك المجتمع المدني اليمني المتنوع في العراء، لا يمكن للمجتمع الدولي أن يفرض نظامًا سياسيًا بعد الحرب على اليمن، وفي نهاية المطاف فإن مصير اليمن متروك لليمنيين.

 

ونظرا لكل هذه الأسباب، فحتى الدبلوماسية الناجحة في اليمن ستبدو بطيئة ومضنية.

 

معضلات الدبلوماسية

تعرضت إدارة بايدن لانتقادات لعدم اتباعها نهجًا صارمًا بما يكفي تجاه المملكة العربية السعودية، وأشار بايدن في خطابه، "سنواصل دعم ومساعدة المملكة العربية السعودية في الدفاع عن سيادتها وسلامة أراضيها وشعبها".  وبينما وعدت الإدارة بإنهاء الدعم العسكري الهجومي للتحالف، أوضح البنتاغون أن الولايات المتحدة لا تزال تقدم خدمات صيانة الطائرات للمملكة عبر المبيعات العسكرية الخارجية، وبعد المراجعة، أعلنت الإدارة أيضًا أنها ستعلق بعض مبيعات الأسلحة الهجومية للسعودية، لكنها ستقدم أخرى إلى المملكة وشريكتها في التحالف، الإمارات العربية المتحدة.

 

راقب العديد من المدافعين عن منع مبيعات الأسلحة، ذلك بقلق متزايد، مشيرين إلى أن هذه القرارات تشكل تراجعا عن وعد حملة بايدن بمعاملة المملكة العربية السعودية كـ "منبوذة" على المستوى الدولي، ليسوا مخطئين، لكن الابتعاد تمامًا عن العلاقة الأمريكية السعودية سيعني التخلي تمامًا عن النفوذ الذي قد يكون مفتاحًا لإنهاء التدخل الذي تقوده السعودية في اليمن.

 

هناك منطق دبلوماسي حقيقي يسري هنا، حيث يبدو أن إدارة بايدن تراهن على أن الولايات المتحدة في وضع أفضل لحث السعوديين على صفقة لحفظ ماء الوجه في اليمن بمزيج من الترهيب والترغيب، ومن خلال الدفاع عن المصالح الأمنية الرئيسية للمملكة العربية السعودية بدلاً من التصرف كقاض نزيه بين الأطراف.

 

وقد ترك هذا النهج ليندركينغ وإدارة بايدن عرضة لاتهامات بأن الولايات المتحدة فشلت في التصرف "كحَكم محايد" في الصراع.  الولايات المتحدة، بالطبع، ليست وسيطًا "محايدًا".  ومع ذلك، تُظهر مجموعة وافرة من الأبحاث العلمية أن الوسطاء المتحيزين يمكن أن يلعبوا أدوارًا مساعدة في المفاوضات لإنهاء الحروب الأهلية، لأنهم يتخذون إجراءات لضمان تمثيل مصالح "جانبهم" في اتفاقية ما ويمكنهم استخدام نفوذهم ومعرفتهم الفريدة لجلب جانبهم للتفاوض بحسن نية وتقديم تنازلات مكلفة.

 

هذا النهج لا يرضي الكثيرين من مختلف الأطراف، وهو بالتأكيد ليس فوق النقد.  لكن يجب أن يُفهم في سياق تكون فيه الدبلوماسية لإنهاء الحروب الأهلية فوضوية وتخلق معضلات صعبة.  إنها تتحرك بشكل متقطع، وحتى عندما تحقق نجاحات خلف الأبواب المغلقة، فإنها غالبًا لا تظهر على الفور.

 

على الرغم من هذه التحديات، فإن الدبلوماسية الضرورية لإنهاء الحروب الأهلية المعقدة مثل الحروب الأهلية في اليمن، لا تزال تستحق العناء، ويجب على الولايات المتحدة مقاومة الإغراء باتباع الطريق السهل المتمثل في الاكتفاء بالوصول لاتفاقية ورقية بين المملكة العربية السعودية والحوثيين، والانسحاب.  وكما جادل غريغوري جونسن مؤخرًا، فبدون عملية سلام شاملة، "يمكن لليمن أن تنزلق بسهولة إلى سيناريو كابوس تبرم فيه المملكة العربية السعودية صفقة مع الحوثيين، وتُترك الحرب الأهلية المحلية دون معالجة، ويقل الاهتمام الدولي بالانسحاب السعودي، فيما القتال مستمر على الأرض ".

 

يجب أن يستمر استثمار بايدن في الدبلوماسية على المدى الطويل من أجل تحقيق نتائج حقيقية.  وبينما يعد إنهاء التدخل العسكري الخارجي أمرًا بالغ الأهمية، إلا أنه سيكون مجرد الخطوة الأولى في التحدي الأوسع المتمثل في استخدام النفوذ الدولي المحدود للمساعدة في إنهاء هذا الصراع المدمر والعميق الجذور.